關于印發(fā)《赤壁市農(nóng)村供水管理實施細則》的通知

赤政辦發(fā)〔2017〕78號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關部門：

《赤壁市農(nóng)村供水管理實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

赤壁市人民政府辦公室

2017年11月22日

赤壁市農(nóng)村供水管理實施細則

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)村公共供水管理，規(guī)范農(nóng)村供水用水活動，保障農(nóng)村供水用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村供水的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理等有關活動，適用本細則。

第三條 本細則所稱農(nóng)村供水，是指利用公共供水管道及其附屬設施為農(nóng)村居民和單位提供生活、生產(chǎn)及其他用水的活動。

本細則所稱公共供水管道及其附屬設施，是指輸水、配水管道(用水戶水表以外的大小管道)、管道標志、取水口水工防護構筑物，消防栓、伸縮器、逆止閥、計量儀表、排氣閥、排污閥、窨井、窨井座及窨井蓋，敷設供水管道用的管墩、支撐墩及其他設施。

第四條 農(nóng)村供水實行開發(fā)水源與節(jié)約用水相結(jié)合、優(yōu)先保障生活用水、統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)及其他用水的原則，確保農(nóng)村供水用水安全。

第五條 市政府大力支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村供水用水管理機構；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指定農(nóng)村供水專管人員；各行政村應配備農(nóng)村供水協(xié)管員。

第六條 市水利局是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的行業(yè)主管部門，其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行有關農(nóng)村供水管理的法律、法規(guī)及規(guī)章；

(二)組織編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃；

(三)負責審批農(nóng)村供水工程取水許可；

(四)負責農(nóng)村供水建設管理、供水單位運營及服務體系建設的指導和監(jiān)督；

(五)組織編制農(nóng)村供水工程保障應急預案，建立信息報送和快速反應機制。

第七條 市政府各有關部門按照職責分工，共同做好農(nóng)村供水用水管理有關工作：

(一)市發(fā)改局負責會同有關部門做好農(nóng)村供水工程項目審批、投資計劃下達及建設與管理的監(jiān)管工作；

(二)市財政局負責按規(guī)定落實農(nóng)村供水相關資金，加強資金的監(jiān)管；

(三)市衛(wèi)計局負責加強宣傳、普及飲水安全知識和衛(wèi)生監(jiān)督管理，對農(nóng)村供水工程定期進行水質(zhì)檢測、監(jiān)測；

(四)市教育局負責配合市水利局加強對農(nóng)村中小學校供水工程建設的實施及管理工作；

(五)市住建局負責配合市水利局做好城鎮(zhèn)供水設施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃、設計及建設工作；

(六)市供電公司負責農(nóng)村供水工程建設、運行的用電，為農(nóng)村供水工程提供方便優(yōu)質(zhì)的服務；

(七)市國土資源局負責優(yōu)先為農(nóng)村供水工程建設用地安排年度計劃指標，積極做好農(nóng)村供水工程用地的報批；

(八)市國稅、地稅局按照相關規(guī)定對農(nóng)村供水工程減免相應稅收；

(九)市環(huán)保局負責對農(nóng)村供水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測；

(十)市農(nóng)業(yè)局負責加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥(藥)養(yǎng)殖，切實保護好農(nóng)村供水水源，防止對水源的污染；

(十一)市物價局負責規(guī)范農(nóng)村供水工程的用電價格市場管理，核定農(nóng)村供水工程的供水價格及其監(jiān)管工作。

第八條 農(nóng)村供水涉及的下列費用應納入本級財政預算：

(一)農(nóng)村供水工程及農(nóng)村供水管理設施建設地方財政配套部分；

(二)農(nóng)村供水用水管理機構人員經(jīng)費及公用經(jīng)費；

(三)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測、化驗及監(jiān)測費用；

(四)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補貼；

(五)農(nóng)村“五保戶”和特困農(nóng)戶的水費補貼。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 市水利局會同有關部門編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準實施。農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃應作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要內(nèi)容，與其他供水規(guī)劃相銜接，保證農(nóng)村供水水量和水質(zhì)。

第十條 鼓勵采取現(xiàn)有供水工程管網(wǎng)延伸、互連互通改造，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地建萬人千噸以上規(guī)模水廠等方式，提高供水保證率。

第十一條 農(nóng)村供水工程建設，應當履行基本建設程序。項目的申報審批，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 農(nóng)村供水工程建設，應當由具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位承擔，并符合國家和省的相關技術標準和規(guī)范。

農(nóng)村供水設施建設使用的供水管道、材料、設備和器具的質(zhì)量應當符合國家、行業(yè)、地方質(zhì)量標準。

第十三條 新建、改建、擴建的農(nóng)村供水工程項目，應當符合衛(wèi)生要求，選址和設計審查、竣工驗收必須由水利、衛(wèi)生計生行政主管部門參加。農(nóng)村供水工程竣工后，水利部門會同相關部門按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電工程驗收規(guī)程》和《湖北省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法(試行)》等有關規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用，未取得衛(wèi)計部門簽發(fā)的衛(wèi)生許可證，不得供水。

第三章 供水與用水

第十四條 農(nóng)村供水工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權：

(一)由政府投資建設的，其所有權歸國家所有；

(二)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資、政府予以補助的，其所有權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；

(三)由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位(個人)共同投資的，其所有權按照出資比例由投資者共同所有；

(四)由單位(個人)投資，政府給予補助的，其所有權歸投資者所有；單位(個人)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村供水工程的，其中政府補助資金轉(zhuǎn)為政府投資資金。

改建、擴建的農(nóng)村供水工程，應對改建、擴建前后進行資產(chǎn)確認，按照前款規(guī)定明晰產(chǎn)權人。

第十五條 政府投資或者政府投資為主建設的農(nóng)村供水工程工程的運行維護和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競標、競爭性談判等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應管理能力、掌握供水技術、講誠信的個體戶經(jīng)營，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會(村委會)和經(jīng)營者的權責與收益分配等。

第十六條 集體所有或個人(企業(yè))投資者所有的農(nóng)村供水工程經(jīng)營權，由投資者自主確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者。

第十七條 鼓勵基層水利工程管理單位參與經(jīng)營農(nóng)村供水工程。

第十八條 供水單位應與用水戶簽訂供水用水合同，明確雙方權利和義務：

(一)原則上農(nóng)村居民以戶為單元作為一個用水戶，農(nóng)村單位以單位為單元作為一個用水戶。戶與戶之間、單位與單位之間經(jīng)雙方協(xié)商愿意，也可以作為一個用水戶；

(二)按有關政策規(guī)定認定的農(nóng)村“五保戶”、低保戶和特困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一同供水單位簽訂供水用水合同，水費由縣級財政補貼。

第十九條 供水單位要履行以下義務：

(一)應堅持做到水量、水質(zhì)和水價“三公開”；

(二)供水應當符合國家規(guī)定的水量、水質(zhì)、水壓和供水保證率要求；

(三)對不可抗力，如停電、爆管、生產(chǎn)設備損環(huán)等原因造成停水的，供水單位必須在第一時間內(nèi)告知用水戶，并在承諾的期限內(nèi)恢復供水；

(四)定期檢測、維修、養(yǎng)護供水設施，并建檔登記；

(五)設立供水事故搶修電話，并向社會公布；

(六)加強對從業(yè)人員的培訓，建立健全崗位責任制度；

(七)接受市水利局和有關部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 用水戶應當履行下列義務：

(一)按時繳納水費，不得拖欠或者拒付；

(二)不得擅自改變用水性質(zhì)；

(三)不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供農(nóng)村公共用水；

(四)變更或者終止用水，應當?shù)焦┧畣挝晦k理相關手續(xù)。

用水戶未按合同約定繳納水費的，應當按照合同約定支付違約金，供水單位應當向欠費用水戶送達《催款通知單》。用水戶收到《催款通知單》后30日內(nèi)仍未繳納水費和違約金的，供水單位可以按照合同約定中止供水。被中止供水的用水戶繳清拖欠的水費及合同約定的違約金后，供水單位應當在24小時內(nèi)恢復供水。

供水單位對欠費用水戶中止供水的，不得影響對其他正常交費用水戶的供水。

第二十一條 農(nóng)村供水價格實行農(nóng)村居民和學校生活用水、服務業(yè)用水、工業(yè)用水和特殊行業(yè)用水分類定價，生活用水按照保本微利的原則核定，服務業(yè)用水、工業(yè)用水和特殊行業(yè)用水按照成本加合理利潤的原則核定。

不同用水性質(zhì)的用水應當單獨安裝結(jié)算水表。不同用水性質(zhì)的用水共用一只結(jié)算水表時，按從高使用水價計收水費。

第二十二條 農(nóng)村供水實行直接抄表到戶，計量收費；實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，逐步實行階梯式水價。

實行兩部制水價的，基本水費按用水戶的月基本用水定額收取，計量水費按用水戶的月實際用水量扣除月基本用水定額后的余額收取。供水單位應當根據(jù)實際情況和有關規(guī)定分別確定各用水戶的月基本用水定額，報市水利局和市物價局批準后執(zhí)行。農(nóng)村居民月基本用水定額，應當按照國家關于農(nóng)村飲用水基本安全的水量標準核定。

第二十三條 物價、水利、財政、審計等部門應當加強農(nóng)村供水工程水費管理、使用情況的監(jiān)督。

第二十四條 供水單位計提的農(nóng)村供水工程固定資產(chǎn)折舊費和大修費，專戶存儲，由市財政局和市水利局負責監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?。

第四章 設施管理與維護

第二十五條 供水單位應加強各類供水設施的管理和維護，定期進行檢測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保供水工程設施正常運行。

結(jié)算水表及結(jié)算水表至取水口的供水設施，由供水單位負責統(tǒng)一管理和維護。結(jié)算水表至用水龍頭的供水設施，由用水戶負責管理和維護。

第二十六條 加強農(nóng)村供水工程養(yǎng)護隊伍建設，以大型供水工程為依托，組建區(qū)域性服務組織，在水質(zhì)檢測、設備維修、人員培訓等方面，向區(qū)域內(nèi)供水工程提供有償服務。

第二十七條 禁止擅自在農(nóng)村公共供水管網(wǎng)上連接取水設施或者將自建設施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。禁止生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第二十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定劃定農(nóng)村公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍，明確保護責任單位或者責任人。供水單位應當在安全保護范圍內(nèi)設立保護標志，告知保護范圍及禁止事項。在農(nóng)村公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內(nèi)，禁止下列活動：

(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁等作業(yè)；

(二)排放有毒有害物質(zhì)；

(三)修建建筑物、構筑物；

(四)堆放垃圾、糞便等廢棄物、污染物；

(五)其他危害農(nóng)村供水設施安全的活動。

第二十九條 從事工程建設或者其他活動，可能影響農(nóng)村供水設施安全的，應當按照供水單位的要求采取安全保護措施。造成供水設施損壞的，由供水單位組織搶修，所需費用由責任人承擔；造成損失的，責任人應當依法承擔賠償責任。

第三十條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村公共供水設施。

確需改裝、遷移、拆除農(nóng)村公共供水設施的，應當在施工前15日與供水單位協(xié)商，并報農(nóng)村供水工程所有權人同意，落實相應措施，涉及供水主體工程的，應當征得市水利局同意。因改裝、遷移、拆除農(nóng)村公共供水設施造成損壞的，責任人應當依法賠償。

第三十一條 市政府建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，維修養(yǎng)護基金的儲存、管理、使用由市財政局、水利局根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行。

養(yǎng)護基金來源主要包括：

(一)各級財政投入；

(二)水費提留；

(三)工程經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓費；

(四)其他社會投入。

每年按不低于農(nóng)村供水工程固定資產(chǎn)2%的標準提取維修養(yǎng)護資金，實行財政專戶存儲。維修養(yǎng)護資金具體使用方案由市水利局提出，報市政府批準。

第三十二條 農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護資金主要用于以下幾個方面：

(一)固定資產(chǎn)進行拆卸、更換主要部(配)件和房屋等進行翻修和改善地面環(huán)境等大修理項目；

(二)設備更新、房屋和建筑物等固定資產(chǎn)的重建；

(三)在原有固定資產(chǎn)的基礎上進行技術改造和采取技術措施；

(四)其他固定資產(chǎn)購置、維護檢修、自制設備、土建工程等開支。

使用農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護資金時，必須由供水單位編制使用計劃和實施方案，報市水利局和市政府批準后，方可組織實施。市財政局對維修養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)管。

第五章 水源與水質(zhì)

第三十三條 市環(huán)保局、市衛(wèi)計局和市水利局應當按照職責分工，加強對農(nóng)村供水水源的保護和對供水水質(zhì)的監(jiān)測：

(一)市環(huán)保局負責對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責對當?shù)仫嬘盟幢Ｗo區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息；

(二)市水利局負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)水資源的監(jiān)督管理；

(三)市衛(wèi)計局負責監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法和衛(wèi)生標準、規(guī)范的執(zhí)行情況，對水源水質(zhì)進行不定期監(jiān)測。

對供水水質(zhì)的監(jiān)測費用由市財政承擔，不得向供水單位收取。

第三十四條 農(nóng)村供水工程取用水源應當統(tǒng)籌規(guī)劃地表水水源和地下水水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水水源。

農(nóng)村供水實行飲用水水源保護區(qū)制度。集中供水工程的飲用水水源保護區(qū)由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準，并明確保護責任單位或者責任人。

集中供水工程的飲用水水源保護區(qū)按照下列標準劃定：

(一)以一般河流為供水水源的，水源保護區(qū)為取水點上游不少于1000米至下游不少于100米的水域；以長江干流為水源的，水源保護區(qū)為取水點上游不少于2000米至下游不少于100米的水域；

(二)以水庫、湖泊和池塘為供水水源的，應當根據(jù)不同情況的需要，將取水點周圍部分水域或者整個水域及其沿岸劃為水源保護區(qū)；

(三)以地下水、泉水為供水水源的，水源保護區(qū)為取水點周圍不少于100米的范圍。

水井、水窖等分散供水工程的飲用水水源保護區(qū)，為取水點周圍不少于30米的范圍。

市人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)設立水源保護標志，告知保護范圍及禁止事項，并在水源補充范圍內(nèi)植樹種草，涵養(yǎng)水源。

第三十五條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

(一)排放工業(yè)污水、生活廢水；

(二)堆放、傾倒、填埋工業(yè)廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物；

(三)修建廁所、畜禽養(yǎng)殖場；

(四)從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；

(五)使用國家明令禁止使用或者限制使用的劇毒、高殘留農(nóng)藥和含有毒有害物質(zhì)的漁用飼料、漁藥；

(六)從事圍墾河道和灘涂、填湖造地等違法侵占水面的活動；

(七)破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與水源保護相關的植被；

(八)從事其他可能污染水源或者可能導致水源枯竭的活動；

(九)從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

地質(zhì)鉆探過程中，必須采取防護措施，分層止水、封隔，防止污染地下水水源。

第三十六條 日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村供水工程，供水單位應當設立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設備，負責水源水、出廠水、管網(wǎng)水、用戶終端水等的日常檢驗工作。尚不具備水質(zhì)檢測能力的供水單位，應當委托具有相應資質(zhì)的機構定期進行檢測。

供水單位應按規(guī)定對水處理構筑物或水處理設備進行消毒清洗，水源變化大的季節(jié)應縮短清洗周期；如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，應立即停止供水，及時查明原因并進行處理和清除污染源；

第三十七條 水質(zhì)檢驗項目和頻率應根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模確定，并不低于水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》要求。水質(zhì)變化較大時，應根據(jù)需要適當增加檢測項目和檢驗頻率。

供水單位要做好日常水質(zhì)檢測資料的歸檔管理，定期向市水利局和市衛(wèi)計局報告檢測結(jié)果，并接受水利和衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查。

第三十八條 市水利局應當組織編制農(nóng)村供水應急預案，供水單位應當制定本單位供水安全應急預案，并報市水利局備案，預防和減少突發(fā)供水事故造成的損害，保障供水安全。

因供水水源污染或者其他突發(fā)供水事故造成水源、水質(zhì)污染的，供水單位應當立即啟動本單位供水安全應急預案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十九條 農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應當按照誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理的原則，由責任者負責治理恢復；給他人造成損失的，應當依法賠償。

第六章 法律責任

第四十條 違反本細則規(guī)定，有下列行為之一情節(jié)嚴重的，可以在一定時間內(nèi)停止供水：

(一)盜用或者擅自轉(zhuǎn)供公共用水的；

(二)擅自在公共供水管網(wǎng)上接管用水、裝泵抽水以及擅自將自建設施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的；

(三)產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的；

(四)擅自拆除、改裝或者遷移農(nóng)村供水設施的。

第四十一條 危及農(nóng)村供水安全的，依法追究相關責任。

第四十二條 違反本細則，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 負責農(nóng)村供水管理的有關單位及工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十四條 本細則自公布之日起施行。