關于征求《咸寧市市級糧食應急保障企業(yè)(網(wǎng)點)管理細則(試行)》意見建議的公告

為加強全市糧食應急保障體系建設，規(guī)范市級糧食應急保障企業(yè)管理，根據(jù)《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》（國糧倉規(guī)〔2021〕193號）《湖北省省級糧食應急保障企業(yè)管理細則（試行）》（鄂糧規(guī)〔2023〕1號）等有關規(guī)定，市發(fā)改委（糧食局）起草了《咸寧市市級糧食應急保障企業(yè)管理細則（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見,有關意見請于2023年9月3日前反饋市發(fā)改委（糧食局）。

聯(lián)系人:姚蘭彪

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附件:咸寧市市級級糧食應急保障企業(yè)(網(wǎng)點)管理細則(試行)(征求意見稿)

咸寧市發(fā)展和改革委員會

2023年8月3日

咸寧市市級糧食應急保障企業(yè)管理細則（試行）

（征求意見稿）

第一章??總?則

第一條?為加強全市糧食（含食用油，下同）應急保障體系建設，規(guī)范市級糧食應急保障企業(yè)（含網(wǎng)點，下同）管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《糧食流通管理條例》《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》（國糧倉規(guī)〔2021〕193號）和《湖北省省級糧食應急保障企業(yè)管理細則（試行）》（鄂糧規(guī)〔2023〕1號）等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。

第二條?本細則所稱市級糧食應急保障企業(yè)，是指經(jīng)市發(fā)改委（糧食局）確定，承擔全市糧食應急保供重大任務的企業(yè)和供應網(wǎng)點。包括應急加工企業(yè)、應急配送中心、應急儲運企業(yè)、應急供應網(wǎng)點和應急儲備保障中心5種類型。

第三條?市級糧食應急保障企業(yè)的確定和管理，堅持動員推薦、擇優(yōu)確定、動態(tài)管理、強化監(jiān)管的原則。

第四條?市發(fā)改委（糧食局）公開市級糧食應急保障企業(yè)的有關信息，法律法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。

第二章 ?條件和標準

第五條?市級糧食應急保障企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）在咸寧市范圍內(nèi)具有獨立法人資格（供應網(wǎng)點除外），產(chǎn)權清晰，嚴格執(zhí)行國家和省市有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法誠信經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營正常，近一年無違法經(jīng)營行為；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營的糧食產(chǎn)品質(zhì)量指標和食品安全指標應符合國家標準、行業(yè)標準，近一年未發(fā)生質(zhì)量安全事故，也未在抽檢抽樣中發(fā)現(xiàn)不達標的情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境符合要求，具備突發(fā)停電、停水、極端天氣等特殊情況下的應急響應能力，嚴格落實污染防護有關規(guī)定，相關措施和設備能夠確保糧食不受污染；

（四）嚴格落實安全生產(chǎn)有關規(guī)定，無重大安全生產(chǎn)隱患，近一年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故；

（五）具備《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》規(guī)定的相應條件標準，符合布局要求，經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品和服務質(zhì)量屬市內(nèi)同行業(yè)領先水平，具備示范帶動作用。

第六條?市級糧食應急加工企業(yè)應具備不低于“小麥日加工能力150噸、稻谷日加工能力100噸、油脂分裝日加工能力30噸”指標之一的加工能力。建立社會責任儲備，儲存一定規(guī)模的原糧和成品糧（小包裝大米、面粉、食用油，下同），每月末原糧和成品糧庫存量之和不低于企業(yè)5天加工處理能力。具備一定儲存、運輸能力，具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設備、檢化驗儀器和檢化驗能力，從業(yè)人員應具備崗位所需的國家職業(yè)資格。

第七條?市級糧食應急配送中心應具備不低于1000噸倉容的庫房，且日運輸能力不低于50噸或自有車輛日運輸能力不低于50噸，年度糧油經(jīng)營量不低于3000噸。有滿足配送需要的運輸和裝卸設施，有較成熟的配送資源和渠道，配送能力符合應急布局需要，倉庫符合國家分類商品的倉儲條件。

第八條?市級糧食應急儲運企業(yè)應以承擔市級儲備糧收儲輪換任務的企業(yè)為主，具備符合國家要求的儲存?zhèn)}庫和設施，倉庫使用面積應滿足需要，庫房硬件條件應符合儲存要求，區(qū)位條件能夠較好滿足當?shù)爻善芳Z油儲備和運輸配送需要，且具備不低于“日運輸能力80噸、自有車輛日運輸能力20噸”指標之一的運輸能力。

第九條?市級糧食應急供應網(wǎng)點應是所在縣（市、區(qū)）主城區(qū)的主要糧油市場供應網(wǎng)點，經(jīng)營商品應以糧油產(chǎn)品和居民日用消費品為主，且具備輻射周邊和不低于“小麥粉日供應能力15噸、大米日供應能力8噸、小包裝食用油日供應能力5噸”指標之一的供應能力。銷售的商品均應明碼標價，具備與經(jīng)營商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺，營業(yè)面積、倉儲能力和庫房條件滿足應急供應需要，配備滿足經(jīng)營需要的網(wǎng)絡及通訊等設施。

第十條?市級糧食應急儲備保障中心庫選定。具備糧油儲存、加工、物流配送、供應等多種功能，具備較強的應急動員調(diào)度功能和市內(nèi)糧油短缺品種供應能力，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游有效銜接，實現(xiàn)平時正常運轉(zhuǎn)、急時高效保障。

第十一條?國家級、省級糧食應急保障企業(yè)同時被確定為相應類型的市級糧食應急保障企業(yè)。

第六條至第九條中市級糧食應急保障企業(yè)具體量化指標，在山區(qū)和銷區(qū)可適當放寬。

第三章???申報和確定程序

第十二條?市級應急加工企業(yè)從所在縣（市、區(qū)）綜合實力和應急保供能力強、運營管理規(guī)范、經(jīng)營情況良好、具備社會責任感的糧油加工企業(yè)中擇優(yōu)選取。市級應急配送中心從市屬糧食企業(yè)、市內(nèi)大型物流配送企業(yè)、連鎖商超和糧油應急配送中心等各類物流配送企業(yè)中擇優(yōu)選取。市級應急儲運企業(yè)從承擔市級儲備糧收儲任務的并具備相應條件的糧食儲備庫等儲運企業(yè)中擇優(yōu)選取。市級應急供應網(wǎng)點從綜合性商超、荊楚糧油網(wǎng)點、軍糧供應網(wǎng)點、縣級糧食應急供應網(wǎng)點、供銷社網(wǎng)點等各類供應網(wǎng)點中擇優(yōu)選取。

第十三條?市級糧食應急保障企業(yè)申報和確定的主要步驟：

（一）企業(yè)申報。包括企業(yè)自主申報和部門推薦兩種方式?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門組織動員轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和供應網(wǎng)點申報相應類型的市級糧食應急保障企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下?lián)駜?yōu)推薦。企業(yè)對所申報資料的真實性負責，相關申報資料由縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門收集匯總后，統(tǒng)一報送市發(fā)改委（糧食局）。

（二）實地核查?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門在報送申報材料前，應對企業(yè)申報信息實地核查，出具正式核查情況報告，并對報告真實性負責。實地核查期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為推薦對象。

（三）遴選入庫。市發(fā)改委（糧食局）將各地申報的應急企業(yè)和供應網(wǎng)點進行分類梳理，綜合建立市級糧食應急保障企業(yè)備選庫。遴選入庫情況向縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門反饋。

（四）公示確定。市發(fā)改委（糧食局）統(tǒng)籌考慮全市糧食應急保障體系布局等，根據(jù)入庫企業(yè)的應急保障條件和能力，擇優(yōu)選取形成市級糧食應急保障企業(yè)名單，并向社會公示。公示無異議的，確定為市級糧食應急保障企業(yè)。

第十四條?市發(fā)改委（糧食局）對確定的市級糧食應急保障企業(yè)授予牌匾。市級糧食應急保障企業(yè)簽訂糧食應急保供承諾書。市級糧食應急保障企業(yè)名單按照有關規(guī)定，由市發(fā)改委（糧食局）向湖北省糧食局備案，并在全市范圍內(nèi)公開。

第四章??日常管理和監(jiān)督

第十五條?市發(fā)改委（糧食局）加強對市級糧食應急保障企業(yè)的日常管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決應急準備或應急保供中存在的困難，督促其履行承諾，完成應急任務?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門協(xié)助配合上級糧食部門做好日常監(jiān)管等相關工作，對轄區(qū)內(nèi)市級糧食應急保障企業(yè)發(fā)生影響應急功能的重大變化，及時向市發(fā)改委（糧食局）報告。

第十六條?市發(fā)改委（糧食局）加強對市級糧食應急保障企業(yè)的管理維護。備選庫中企業(yè)涉及糧食應急能力相關情況發(fā)生變化或縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門認為本轄區(qū)企業(yè)確有調(diào)整必要的，應在每年12月20日前上報市發(fā)改委（糧食局）。

第十七條?市發(fā)改委（糧食局）結合實際研究制定支持市級糧食應急保障企業(yè)建設維護等具體扶持政策，積極協(xié)調(diào)有關部門在糧食倉儲設施、糧食物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設中為符合條件的市級糧食應急保障企業(yè)爭取支持。

第十八條?市發(fā)改委（糧食局）根據(jù)工作實際，適時對市級糧食應急保障企業(yè)進行調(diào)研、抽查，相關情況作為政策支持的重要依據(jù)。

第十九條?調(diào)研、抽查以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市級糧食應急保障企業(yè)落實應急保供承諾不到位、企業(yè)資質(zhì)和應急保障能力明顯不符合有關條件和標準的，責令其限期整改。

第二十條?企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，不再作為市級糧食應急保障企業(yè)，并從備選庫中及時補充調(diào)整：

（一）責令限期整改后，整改不到位或邊改邊犯、屢查屢犯的；

（二）通過隱瞞情況、提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當手段確定為市級糧食應急保障企業(yè)的；

（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營風險，影響企業(yè)正常經(jīng)營或應急功能有效發(fā)揮的；

（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲備等相關規(guī)定的；

（五）造成安全生產(chǎn)事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患的；

（六）被列入不良信用記錄的；

（七）不接受有關部門監(jiān)管，在糧食應急保供中不服從有關部門統(tǒng)一安排調(diào)度，拒不執(zhí)行應急保供任務，或執(zhí)行不力，任務落實不到位的；

（八）對糧食應急保供工作造成危害的其他行為。

第五章??責任與義務

第二十一條?市發(fā)改委（糧食局）負責市級糧食應急保障企業(yè)的管理工作，對全市糧食應急保障工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門負責組織做好轄區(qū)內(nèi)市級糧食應急保障企業(yè)的申報和現(xiàn)場審核，落實上級糧食部門安排的工作任務。

第二十二條?市級糧食應急保障企業(yè)應遵守糧食生產(chǎn)、流通、儲備等各項規(guī)定，加強日常運營維護，鞏固提升應急功能，平時按市場化運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。主動接受各級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，及時報告涉及糧食應急保障的重要情況。

第二十三條?市級糧食應急保障企業(yè)應加強應急演練和培訓，學習積累糧食應急保供經(jīng)驗，積極推進和主動配合開展信息化建設，適應信息化監(jiān)管要求，不斷增強應急保供能力。

第二十四條?進入糧食應急狀態(tài)或啟動糧食應急預案后，市級糧食應急保障企業(yè)應自覺履行承諾，發(fā)揮中堅骨干和示范帶動作用，服從安排調(diào)度，完成好工作任務。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章??附?則

第二十五條?縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門依據(jù)《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》和本細則，制定本級糧食應急保障企業(yè)管理細則，并報市發(fā)改委（糧食局）備案。

第二十六條?本細則由市發(fā)改委（糧食局）負責解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期2年。