【部門解讀】《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》編制背景

《規(guī)劃》是提請市政府發(fā)布的重點專項規(guī)劃之一，經(jīng)歷了前期研究、文本編制、論證報批三個階段。在規(guī)劃編制過程中，充分注重與國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和市相關(guān)規(guī)劃的銜接，組織開展了調(diào)研和企業(yè)代表、專家學(xué)者等方面座談會，征求市直相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）意見，進(jìn)行認(rèn)真借鑒采納。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年，也是咸寧市進(jìn)一步提升全面小康社會水平，打造自然生態(tài)公園城市，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。《規(guī)劃》的制定和出臺，為打造中國中部綠心和國際生態(tài)城市，建設(shè)“美麗咸寧”提供了遵循、指明了方向。

二、《規(guī)劃》主要目標(biāo)和重點任務(wù)

《規(guī)劃》明確提出“十四五”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)要求。在綠色低碳發(fā)展方面，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少、資源能源利用效率大幅提高、碳排放強度持續(xù)下降。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，不斷提升“水質(zhì)”，實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”;努力改善“氣質(zhì)”，基本消除重污染天氣，實現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”;切實保護(hù)“地質(zhì)”，土壤和地下水環(huán)境總體保持穩(wěn)定，確保“吃得放心，住的安心”。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，鄂東南生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。在人居環(huán)境質(zhì)量改善方面，建設(shè)自然生態(tài)公園城市，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

為推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實落地，《規(guī)劃》在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力等方面設(shè)置了五個工程專欄，并明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)十項重點工作任務(wù)。

三、《規(guī)劃》主要特點

結(jié)合咸寧實際，《規(guī)劃》主要有六個方面特點。

一是突出抓好長江大保護(hù)，《規(guī)劃》將共抓長江大保護(hù)單獨成章并作為規(guī)劃任務(wù)的首章。提出要嚴(yán)格落實長江保護(hù)法，加強水岸協(xié)同恢復(fù)長江生態(tài)。

二是突出綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)在中部地區(qū)率先實現(xiàn)綠色崛起。為貫徹落實“雙碳”行動要求，《規(guī)劃》將積極應(yīng)對氣候變化放在突出位置，堅持減污降碳協(xié)同增效，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

三是突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強區(qū)域發(fā)展布局生態(tài)底色。為強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，《規(guī)劃》提出要落實“三線一單”管控要求，構(gòu)建“一江一山、兩湖兩河”的山水人文格局，守牢自然生態(tài)安全邊界。

四是突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！兑?guī)劃》從大氣、水、土壤、農(nóng)村和環(huán)境風(fēng)險防控等方面，謀劃了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)。

五是突出生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?！兑?guī)劃》明確要堅持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，提出了加強生物多樣性保護(hù)、強化自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管、實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、開展城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等措施，有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

六是突出改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！兑?guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實、環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理市場機制完善、環(huán)境治理能力建設(shè)以及全民環(huán)保行動格局構(gòu)建等方面提出了一系列措施，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。

四、《規(guī)劃》保障措施

為保障《規(guī)劃》順利實施，提出“六個強化”的工作措施。一是強化組織保障，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建大環(huán)保格局。二是強化責(zé)任分工，有序推進(jìn)《規(guī)劃》各項任務(wù)落實落地，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。三是強化規(guī)劃銜接，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。四是強化資金保障，加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，優(yōu)化財政專項資金分配方式，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。五是強化信息公開，加大對《規(guī)劃》的宣傳力度，及時公開環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)以及重點工程的信息。六是強化考核評估，加強《規(guī)劃》實施的調(diào)度、評估和考核工作，評估考核結(jié)果向市政府報告，同時向社會公布。