【部門解讀】《咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案》政策解讀

一、主要內(nèi)容

（一）《方案》主要內(nèi)容。

1.工作目標(biāo)。明確了開展“畝產(chǎn)論英雄”改革的工作目標(biāo)，針對(duì)主要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)提出“十四五”期末及期間具體目標(biāo)值。

2.工作任務(wù)。以突出畝產(chǎn)為導(dǎo)向，以開發(fā)區(qū)為“主戰(zhàn)場”，以工業(yè)企業(yè)為對(duì)象，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化土地要素配置，實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審監(jiān)管，提升工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度，提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，盤活存量建設(shè)用地，完善低效用地再開發(fā)措施，實(shí)行土地全流程管理，以建設(shè)用地畝均GDP年增速、批而未供土地消化率和閑置土地處置率、畝均稅收以及綜合容積率等為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)各項(xiàng)考核指標(biāo)全面提升。

3.工作保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展分類考核、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、嚴(yán)格考核督導(dǎo)。建立“畝產(chǎn)論英雄”聯(lián)席會(huì)議制度，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，研究制定實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”配套政策。

（二）《細(xì)則》主要內(nèi)容。

1.總體思路。貫徹落實(shí)省委、省政府和省自然資源廳關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的系列文件精神，踐行新發(fā)展理念，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.主要目標(biāo)。建立健全以畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位增加值綜合能耗等為主要指標(biāo)的“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)體系。

3.建立健全綜合評(píng)價(jià)體系。從評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法、分類排序、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)用結(jié)果六個(gè)方面詳細(xì)闡述考核評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容。

4.評(píng)價(jià)流程。制定了工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)的具體工作流程和各階段的工作任務(wù)。

5.工作要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)行差別化政策和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)方面，為確保工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)的順利實(shí)施提出具體工作要求。

二、特色亮點(diǎn)

《方案》和《細(xì)則》聚焦土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效益不高等突出短板，構(gòu)建土地集約高效可持續(xù)利用的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施體系、考核體系，全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，以實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”倒逼土地利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。既對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，又立足咸寧實(shí)際，表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）注重對(duì)標(biāo)融合。在主要目標(biāo)設(shè)定上，對(duì)標(biāo)省委、省政府和省廳工作部署，上級(jí)下達(dá)我市“十四五”期間畝均GDP年均增長率任務(wù)為6.8%，根據(jù)我市實(shí)際情況，制定我市“十四五”畝均GDP年均增長率為7.1%，高于上級(jí)下達(dá)目標(biāo)；在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定方面，省廳要求建立以畝均產(chǎn)值為核心的體系，經(jīng)過多次廣泛征求意見，規(guī)上企業(yè)考核設(shè)定畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位增加值綜合能耗四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定即符合上級(jí)要求，又立足我市實(shí)際，體現(xiàn)了“咸寧特色”。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效益不高等突出短板，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和工作落實(shí)。針對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化國土空間布局，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)進(jìn)園；針對(duì)存量較大問題，優(yōu)化土地要素配置，統(tǒng)籌土地指標(biāo)分配，盤活存量建設(shè)用地，完善低效用地再開發(fā)措施；針對(duì)效益不高問題，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度，提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，倒逼企業(yè)提高畝產(chǎn)效益。

（三）注重打造亮點(diǎn)。堅(jiān)持打造特色亮點(diǎn)，努力推動(dòng)我市畝產(chǎn)效益再上新臺(tái)階。構(gòu)建集約高效可持續(xù)利用的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施體系、考核體系，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，力爭到2025年，全市建設(shè)用地畝均GDP提高到22.15萬元/畝；對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)考核評(píng)價(jià)，建立自然資源和規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，分別實(shí)施財(cái)政、用地、信貸等資源要素差別化配置，切實(shí)推動(dòng)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后企業(yè)和落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰退出。

（四）注重地方特色。結(jié)合《方案》和《細(xì)則》的出臺(tái)，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)各自職責(zé)，積極主動(dòng)地提出了結(jié)合地方實(shí)際的意見和建議，研究制定實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”配套政策，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、政策保障

一分部署，九分落實(shí)。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《方案》和《細(xì)則》從以下方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和工作安排。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“畝產(chǎn)論英雄”聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)“畝產(chǎn)論英雄”的組織實(shí)施，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同推進(jìn)。二是開展分類考核組織迎檢。緊盯各項(xiàng)指標(biāo),組織考核迎檢，在市（州）考核評(píng)價(jià)、縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)和開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)中爭取納入省政府“畝產(chǎn)英雄榜”，工業(yè)企業(yè)考核評(píng)價(jià)中，制定符合各地實(shí)際的指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)爭取納入各地“畝產(chǎn)英雄榜”。三是完善約束機(jī)制。對(duì)完成既定任務(wù)并納入“畝產(chǎn)英雄榜”的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)在評(píng)優(yōu)評(píng)先、要素配置等方面予以政策支持，對(duì)沒有完成任務(wù)、排名靠后的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)，采取通報(bào)約談、倒逼整治加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或者淘汰退出。四是加強(qiáng)考核和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“畝產(chǎn)論英雄”實(shí)施工作的宣傳、檢查、督辦，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，做好市（州）、縣域經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)迎考和工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)工作，工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)工作全程實(shí)行陽光操作，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)在新聞媒體上予以公開，接受群眾監(jiān)督。