市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2022年5月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用實(shí)施方案

為踐行新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推動(dòng)土地集約高效可持續(xù)利用，根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效益不高等突出短板，以縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化增量、盤(pán)活存量，強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、“集聚發(fā)展、應(yīng)保盡?！币龑?dǎo)保障機(jī)制、“密度提升、挖潛增效”開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、“源頭管控、能批能收”全流程監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建集約高效可持續(xù)利用的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施體系、考核體系，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。力爭(zhēng)到2025年，全市建設(shè)用地畝均GDP提高到22.15萬(wàn)元/畝，平均增速提高到7.1%，以實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”倒逼土地利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控。高質(zhì)量完成新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，優(yōu)化國(guó)土空間布局，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)進(jìn)園，除選址有特殊要求的項(xiàng)目以外，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上要全部進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)或者其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把控，在土地規(guī)劃、計(jì)劃、耕地占補(bǔ)等指標(biāo)上實(shí)行總量控制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市招商和投資促進(jìn)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化土地要素配置。實(shí)行土地跟著項(xiàng)目走，土地引導(dǎo)項(xiàng)目走，統(tǒng)籌土地指標(biāo)分配，土地供應(yīng)實(shí)行“有保有壓”。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)、高附加值、低能耗、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及畝產(chǎn)效益好、節(jié)約集約水平高的項(xiàng)目應(yīng)保盡保。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的用地嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)進(jìn)入“畝產(chǎn)英雄榜”的縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)，在土地指標(biāo)上給予傾斜和優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三）實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審監(jiān)管。建立由發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、招商和投資促進(jìn)等部門(mén)參與的聯(lián)席審查制度。對(duì)招商引資新落地項(xiàng)目，在前期論證過(guò)程中存疑的，由擬承接園區(qū)同步對(duì)新增工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境保護(hù)、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論證，劃分標(biāo)準(zhǔn)線和優(yōu)等線。達(dá)到優(yōu)等線的，優(yōu)先保障項(xiàng)目落地；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線以上的，簽訂投資招商合同，約定項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收、容積率等，明確項(xiàng)目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，確保真項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市招商和投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四）提升工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度。嚴(yán)格把控用地標(biāo)準(zhǔn)，提升新增工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。探索地價(jià)達(dá)到一定區(qū)間上限時(shí)，轉(zhuǎn)為競(jìng)稅收等“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”出讓方式和新興產(chǎn)業(yè)用地（M0）及業(yè)態(tài)復(fù)合用地新模式。開(kāi)展存量工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)照畝均投資、畝均稅收以及容積率三項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)，全面清理已投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)不達(dá)標(biāo)用地企業(yè)，建立臺(tái)賬，以增加投入、增加產(chǎn)出、增加建筑和核減土地面積等方式分類(lèi)處置，限期整改達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（五）提高工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”工程，逐步提高容積率2.0以上項(xiàng)目的比例，到2025年不低于20%。除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設(shè)要求的項(xiàng)目以外，其他項(xiàng)目一般不得建造單層廠房。在不改變土地用途且符合國(guó)土空間規(guī)劃和安全生產(chǎn)的前提下，工業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要在原用地范圍內(nèi)新建廠房及配套設(shè)施、開(kāi)發(fā)利用地下空間，不再增收土地價(jià)款、市政設(shè)施配套費(fèi)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和必要的生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，按照工業(yè)用途管理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（六）盤(pán)活存量建設(shè)用地。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，開(kāi)展存量建設(shè)用地清理，依托信息化技術(shù)進(jìn)行批供核對(duì)，形成批供用“一張圖”，對(duì)批而未供、閑置用地按照“一地一策”進(jìn)行消化處置，完成批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)。編制招商引資推薦用地目錄，制作存量建設(shè)用地“招商地圖”，推行“網(wǎng)上搜地、云上選地”服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市招商和投資促進(jìn)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（七）完善低效用地再開(kāi)發(fā)措施。編制完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃，開(kāi)展全市城鎮(zhèn)低效用地清查，完善低效用地再開(kāi)發(fā)政策措施，將舊城鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠房、舊村莊等城鎮(zhèn)低效用地納入城市更新范圍，組織開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)土綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地集約利用。推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分層設(shè)立使用權(quán)，推動(dòng)土地立體開(kāi)發(fā)混合利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（八）實(shí)行土地全流程管理。強(qiáng)化措施保障項(xiàng)目落地，實(shí)行市、縣政府承諾供地，未按照承諾時(shí)間供地的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)用地批文。新增工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，實(shí)行招商引資、土地出讓、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行“凈地”出讓，對(duì)出現(xiàn)非“凈地”出讓的縣（市、區(qū)）停止土地供應(yīng)，責(zé)令整改到位后恢復(fù)。因用地主體原因?qū)е峦恋亻e置超過(guò)2年的，依法收回。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市招商和投資促進(jìn)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立“畝產(chǎn)論英雄”聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)“畝產(chǎn)論英雄”的組織實(shí)施。辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，研究制定實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”配套政策，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二）開(kāi)展分類(lèi)考核。緊盯建設(shè)用地畝均GDP增速、節(jié)約集約利用綜合指數(shù)、存量建設(shè)用地消化處置率、畝均稅收、綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度等指標(biāo),認(rèn)真做好每年的市（州）考核評(píng)價(jià)、縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)迎檢工作，爭(zhēng)取進(jìn)入“畝產(chǎn)英雄榜”。市、縣人民政府分別對(duì)規(guī)上和規(guī)下工業(yè)企業(yè)集約高效用地情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核畝均產(chǎn)值等指標(biāo)。各地要將存量土地消化處置、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三）完善約束機(jī)制。實(shí)行畝均GDP增速、存量土地消化處置與各類(lèi)用地指標(biāo)配置掛鉤制度。對(duì)完成畝均GDP增速和存量建設(shè)用地消化處置任務(wù)并進(jìn)入“畝產(chǎn)英雄榜”的縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、用地規(guī)模、用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)等方面給予政策支持。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)、排名靠后的縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)，采取通報(bào)約談、暫停新增建設(shè)用地審查、暫停增減掛鉤指標(biāo)使用、核減新增建設(shè)用地指標(biāo)、暫停受理擴(kuò)區(qū)升級(jí)申請(qǐng)等措施。對(duì)市人民政府認(rèn)定的“畝產(chǎn)英雄榜”工業(yè)企業(yè)，按照一定比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號(hào)，在財(cái)政、用地、信貸等要素配置方面給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)“畝產(chǎn)論英雄”實(shí)施工作的宣傳、檢查、督辦，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，做好市（州）考核評(píng)價(jià)、縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)等迎考和工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)榜上有名，爭(zhēng)先進(jìn)位。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：咸寧市工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核實(shí)施細(xì)則

附件

咸寧市工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核實(shí)施細(xì)則

一、評(píng)價(jià)范圍

市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)上企業(yè)）進(jìn)行評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)下企業(yè)）進(jìn)行評(píng)價(jià)。本評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）規(guī)定的制造業(yè)（行業(yè)分類(lèi)代碼為13—43）。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）規(guī)上企業(yè)：畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位增加值綜合能耗。

（二）規(guī)下企業(yè)：由各縣（市、區(qū)）人民政府自行制定。

三、評(píng)價(jià)辦法

（一）指標(biāo)權(quán)重。

1.規(guī)上企業(yè)：畝均產(chǎn)值占25%，畝均稅收占40%，畝均工業(yè)增加值占25%，單位增加值綜合能耗占10%。

2.規(guī)下企業(yè)：由各縣（市、區(qū)）人民政府自行制定。

（二）基準(zhǔn)值設(shè)置。

1.規(guī)上企業(yè)：畝均產(chǎn)值180萬(wàn)元/畝，畝均稅收15萬(wàn)元/畝，畝均工業(yè)增加值60萬(wàn)元/畝，單位增加值綜合能耗0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。

2.規(guī)下企業(yè)：由各縣（市、區(qū)）人民政府參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自行制定。

（三）計(jì)分規(guī)則。

1.規(guī)上企業(yè)：根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算確定。畝均稅收指標(biāo)最高得分為權(quán)重分的1.5倍，其他單項(xiàng)指標(biāo)最高得分為權(quán)重分的1.2倍，最低為0分。

2.規(guī)下企業(yè)：由各縣（市、區(qū)）人民政府自行制定。

（四）修正系數(shù)。

對(duì)稅收超千萬(wàn)元的企業(yè)給予一定修正系數(shù)。1000萬(wàn)元（含）—3000萬(wàn)元，3000萬(wàn)元（含）—5000萬(wàn)元，5000萬(wàn)元（含）—1億元，1億元（含）以上的，分別乘以1.2、1.3、1.4、1.5的修正系數(shù)，該項(xiàng)得分在畝均稅收權(quán)重分計(jì)算完成后計(jì)入。

（五）加分項(xiàng)。

1.畝均稅收超額加分。畝均稅收超過(guò)25萬(wàn)元/畝的規(guī)上企業(yè)，每增加1萬(wàn)元/畝，加0.2分，最高加2分，該項(xiàng)加分在系數(shù)修正后計(jì)入。

2.其他加分。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營(yíng)，指標(biāo)體系中增設(shè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，最高加分不超過(guò)4分。包括制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)家綠色工廠示范企業(yè)、工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”示范企業(yè)、智能制造示范企業(yè)等，國(guó)家級(jí)加1分、省級(jí)加0.5分，最高加2分；高新技術(shù)企業(yè)，加0.5分；市政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲評(píng)企業(yè)，加0.5分。該項(xiàng)加分在系數(shù)修正后計(jì)入。

（六）綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)算。

工業(yè)企業(yè)最終得分為單項(xiàng)指標(biāo)得分之和乘以修正系數(shù)，再加上加分項(xiàng)。

四、分類(lèi)排序

根據(jù)評(píng)價(jià)年度企業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照食品飲料、機(jī)械電子、紡織服裝、汽車(chē)及零部件、生物醫(yī)藥、冶金化工和其他制造業(yè)等七大行業(yè)，分別計(jì)算企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分，在各行業(yè)中劃分A、B、C三類(lèi)并進(jìn)行排序。對(duì)綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定的A、B、C類(lèi)企業(yè)分別采取差別化配置政策。加大A類(lèi)企業(yè)支持力度，倒逼C類(lèi)企業(yè)提升資源要素利用效率。其中，各項(xiàng)鼓勵(lì)類(lèi)政策應(yīng)做到“向上兼容”，即后一類(lèi)企業(yè)的鼓勵(lì)類(lèi)政策，上一類(lèi)企業(yè)均能享受，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)。

（一）A類(lèi)（重點(diǎn)發(fā)展類(lèi)）企業(yè)。

主要指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營(yíng)效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)。冶金化工類(lèi)綜合評(píng)價(jià)得分排名前10%，其他行業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分行業(yè)排名前20%的企業(yè)。

（二）B類(lèi)（鼓勵(lì)提升類(lèi)）企業(yè)。

主要指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，但轉(zhuǎn)型發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。冶金化工類(lèi)綜合評(píng)價(jià)得分排名10%（不含）—80%（含），其他行業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分行業(yè)排名20%（不含）—80%（含）的企業(yè)。

（三）C類(lèi)（落后整治類(lèi)）企業(yè)。

主要指發(fā)展水平和綜合效益相對(duì)滯后，需要激勵(lì)或者倒逼加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)。綜合評(píng)價(jià)得分行業(yè)排名80%（不含）以下的企業(yè)。

（四）特殊情形。

新設(shè)立的企業(yè)不納入當(dāng)年評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)年度發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上安全生產(chǎn)事故的直接歸于C類(lèi)企業(yè)；評(píng)價(jià)年度發(fā)生重大食品安全事故或者涉及偷稅漏稅等嚴(yán)重違法違規(guī)行為受到查處的直接評(píng)為C類(lèi)企業(yè)。

五、動(dòng)態(tài)管理

市、縣（市、區(qū)）人民政府每2年開(kāi)展一次工業(yè)企業(yè)集約高效用地評(píng)價(jià)，分別發(fā)布規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”。根據(jù)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)A、B、C類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

六、結(jié)果應(yīng)用

市人民政府發(fā)布規(guī)上企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，按照一定比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號(hào)，分別實(shí)施財(cái)政、用地、信貸等資源要素差別化配置。各項(xiàng)差別化政策細(xì)則由各職能部門(mén)制定并實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，倒逼落后企業(yè)和落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或者淘汰退出。各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布規(guī)下企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，實(shí)施相關(guān)資源要素差別化配置。

（一）A類(lèi)企業(yè)。

1.按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市進(jìn)一步支持企業(yè)技術(shù)改造若干政策的通知》（咸政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（咸政規(guī)〔2021〕2號(hào)）精神，優(yōu)先安排科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.優(yōu)先推介符合條件的企業(yè)申報(bào)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈核心示范企業(yè)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目和各級(jí)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。

3.重點(diǎn)保障企業(yè)信貸需求，提升抵押信用貸款比重，降低企業(yè)獲貸門(mén)檻。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，促進(jìn)企業(yè)貸款利率下降。

4.為涉稅事項(xiàng)提供綠色通道。

5.在用地需求、不動(dòng)產(chǎn)抵押融資、分割登記、零地技改等方面給予優(yōu)先支持。

6.優(yōu)先推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)評(píng)選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學(xué)習(xí)考察和招商引資等活動(dòng)。

（二）B類(lèi)企業(yè)。

1.鼓勵(lì)企業(yè)在符合城市、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下進(jìn)行土地“二次開(kāi)發(fā)”，但不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2.充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施零地技改，對(duì)提升類(lèi)技術(shù)改造、研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)。

3.在不動(dòng)產(chǎn)抵押融資、分割登記等方面給予優(yōu)先支持。

（三）C類(lèi)企業(yè)。

1.不予安排新增工業(yè)用地。

2.金融機(jī)構(gòu)從嚴(yán)控制信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)借款人資質(zhì)核查、信貸需求審核。

七、評(píng)價(jià)流程

（一）數(shù)據(jù)采集。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工提供數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供企業(yè)綜合能耗數(shù)據(jù)；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)行業(yè)代碼、繳納稅收數(shù)據(jù)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)要積極配合，做好相關(guān)工作。

（二）分析測(cè)算。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)上企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)部門(mén)提供的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、測(cè)算、分類(lèi)，形成綜合評(píng)價(jià)初步結(jié)果。

（三）公示校核。市自然資源和規(guī)劃局將綜合評(píng)價(jià)初步結(jié)果報(bào)市人民政府，經(jīng)審查同意后在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站等主流媒體上進(jìn)行公示。企業(yè)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可提交證明材料到相關(guān)職能部門(mén)審核，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)審核并予以反饋，需要修正的，應(yīng)實(shí)事求是予以糾錯(cuò)糾偏。

（四）公布結(jié)果。規(guī)上企業(yè)綜合評(píng)價(jià)公示結(jié)果報(bào)市人民政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站等主流媒體上發(fā)布全市規(guī)上企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，并按照一定比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號(hào)。各縣（市、區(qū)）人民政府參照上述流程，完成首次規(guī)下企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”集約高效用地評(píng)價(jià)，并發(fā)布規(guī)下企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”。

附錄1 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法及說(shuō)明

一、畝均產(chǎn)值（萬(wàn)元/畝）=企業(yè)產(chǎn)值÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積

工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品總量。包括三部分：生產(chǎn)的成品價(jià)值、對(duì)外加工費(fèi)收入和自制半成品、在制品期末期初差額價(jià)值。

二、畝均稅收（萬(wàn)元/畝）=企業(yè)實(shí)繳稅金÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積

企業(yè)實(shí)繳稅金是指企業(yè)上一年度實(shí)際繳納入庫(kù)的稅收總額。具體包括：增值稅（含出口免抵額調(diào)庫(kù)數(shù)及殘疾人安置企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件企業(yè)和管道運(yùn)輸企業(yè)超稅負(fù)退稅等政策性退稅數(shù)）、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（經(jīng)營(yíng)所得）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、土地增值稅、契稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、環(huán)境保護(hù)稅。

三、畝均工業(yè)增加值（萬(wàn)元/畝）=企業(yè)工業(yè)增加值÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積

工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，是企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果扣除在生產(chǎn)過(guò)程中消耗或者轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值。

四、單位增加值綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）=綜合能耗÷工業(yè)增加值

綜合能耗是指企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)和非生產(chǎn)活動(dòng)中消耗的能源，包括生產(chǎn)活動(dòng)中作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源；非生產(chǎn)活動(dòng)中使用的能源。

附錄2 行業(yè)分類(lèi)說(shuō)明

一、食品飲料：包括農(nóng)副食品加工業(yè)（13），食品制造業(yè)（14），酒、飲料和精制茶制造業(yè)（15）。

二、機(jī)械電子：包括通用設(shè)備制造業(yè)（34），專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)（35），電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（38），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（39），儀器儀表制造業(yè)（40）。

三、紡織服裝：包括紡織業(yè)（17），紡織服裝、服飾業(yè)（18），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)（19），化學(xué)纖維制造業(yè)（28）。

四、汽車(chē)及零部件：包括汽車(chē)制造業(yè)（36），鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37）。

五、生物醫(yī)藥：包括醫(yī)藥制造業(yè)（27）。

六、冶金化工：石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)（25），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（26），化學(xué)纖維制造業(yè)（28），橡膠和塑料制品業(yè)（29），非金屬礦物制品業(yè)（30），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（31），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（32），金屬制品業(yè)（33），金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)（43）。

七、其他制造業(yè)：木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（20），家具制造業(yè)（21），造紙和紙制品業(yè)（22），印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（23），文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)（24），其他制造業(yè)（41），廢棄資源綜合利用業(yè)（42）。