咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃解讀

一、《規(guī)劃》起草背景及意義

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)精神，國(guó)家、省、市分別描繪了“十四五”時(shí)期宏偉發(fā)展藍(lán)圖，文化和旅游部、省文旅廳也都分別出臺(tái)了“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)為咸寧旅游業(yè)“十四五”發(fā)展指明了方向。旅游業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎產(chǎn)業(yè)，又列為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。科學(xué)編制咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于引領(lǐng)和推動(dòng)咸寧旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有及其重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于加快建設(shè)咸寧特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市具有重大推動(dòng)作用。

二、《規(guī)劃》起草依據(jù)和過(guò)程

根據(jù)全市“十四五”規(guī)劃編制工作第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和市政府辦下發(fā)的《42項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》要求，市文旅局積極謀劃和推進(jìn)《規(guī)劃》編制工作，印發(fā)了《規(guī)劃》編制工作實(shí)施方案，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作專班，做好《劃規(guī)》編制?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，充分抓住國(guó)家、省、武漢城市圈、武咸同城等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的政策機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市近年來(lái)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的政策文件及決策部署。

為切實(shí)做好《規(guī)劃》編制工作，高質(zhì)高效完成《規(guī)劃》系列成果，主要開展了以下工作。一是加強(qiáng)《規(guī)劃》銜接。為確?！兑?guī)劃》與其他各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我局加強(qiáng)《規(guī)劃》與國(guó)家、省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保有更多的咸寧“元素”進(jìn)入上層規(guī)劃。同時(shí)，注重與《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《咸寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》、《咸寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接。二是深入開展調(diào)研。圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的專題，規(guī)劃編制工作專班分赴六個(gè)縣（市、區(qū)）就旅游業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成了《咸寧市全域旅游特色發(fā)展路徑研究》《依托全域旅游 彰顯地域文化--關(guān)于咸寧市文化和旅游深度融合的思考》《旅游宣傳營(yíng)銷推廣創(chuàng)新思路研究》等調(diào)研報(bào)告10篇。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研報(bào)告成果，初步提出規(guī)劃思路、明確規(guī)劃重點(diǎn)、確定規(guī)劃大綱。三是謀劃項(xiàng)目庫(kù)。圍繞文化旅游融合、新業(yè)態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面，聯(lián)合縣（市、區(qū)）文旅部門開展了項(xiàng)目策劃，建立了千億元的“十四五”旅游項(xiàng)目庫(kù)。四是廣泛征求意見。為了廣泛征求各方面的意見和建議，先后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集，召開座談會(huì)、研討會(huì)、專題會(huì)征集等方式征集意見建議。并對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行合理吸納，融入《規(guī)劃》。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為旅游業(yè)“十三五”發(fā)展回顧、旅游業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境、旅游業(yè)“十四五” 發(fā)展主要思路、旅游業(yè)“十四五”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、旅游業(yè)“十四五”發(fā)展保障等五個(gè)章節(jié)，以及旅游業(yè)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

第一章，咸寧市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展回顧。主要闡述了咸寧市旅游業(yè)“十三五”期間所取得的發(fā)展成就、目標(biāo)完成情況，精準(zhǔn)分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

第二章，咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境。主要從發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、上位規(guī)劃三個(gè)方面對(duì)“十四五”發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析。發(fā)展背景主要包括國(guó)家層面（文旅消費(fèi)新生態(tài)進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)潛力、健康中國(guó)戰(zhàn)略開啟全民健康新時(shí)代、旅游成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手），湖北省層面（文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興政策和文旅市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展、疫后重振助推旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展），武漢城市圈（旅游協(xié)作更加深入、交通設(shè)施提檔升級(jí)），武咸同城（加快推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化”發(fā)展）。發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要包括地理區(qū)位優(yōu)越，文化底蘊(yùn)深厚（璀璨厚重的歷史文化、波瀾壯闊的紅色文化、獨(dú)具魅力的地域文化、傳承彌久的非遺文化），生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源多樣（山、水、泉、洞、花、竹）。上位規(guī)劃重點(diǎn)分析了《文旅部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《咸寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》和《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

第三章，咸寧市旅游業(yè)“十四五” 發(fā)展主要思路。主包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、形象定位、空間布局等5個(gè)方面。在指導(dǎo)思想上，按照沖擊全省旅游第一方陣的目標(biāo)，把咸寧建設(shè)成為華中地區(qū)康養(yǎng)旅游勝地和知名鄉(xiāng)村旅游目的地，為咸寧加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市做出文旅貢獻(xiàn)。在基本原則上，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，文旅融合、多業(yè)互動(dòng)，突出特色、全域聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能”的原則。在發(fā)展目標(biāo)上，著力打造“華中地區(qū)康養(yǎng)旅游勝地、湖北文旅融合示范區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎”。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)到1億人次，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12%；旅游總收入超680億元，人均消費(fèi)突破680元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%。在形象定位上，突出打響“中國(guó)桂花城，華中康養(yǎng)地”城市品牌。在空間布局上，主動(dòng)融入湖北省“十四五”“一主一江三區(qū)六山九湖”的整體旅游發(fā)展格局，構(gòu)建我市“一核兩翼三區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局。一核引領(lǐng)即康養(yǎng)度假核，兩翼騰飛即北翼——三國(guó)茶鄉(xiāng)翼、南翼——靈山秀水翼，三區(qū)聯(lián)動(dòng)即詩(shī)韻水鄉(xiāng)休閑區(qū)、茶海藥源體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村田園度假區(qū)。

康養(yǎng)度假核以咸寧主城區(qū)和咸安區(qū)部分區(qū)域?yàn)橹饕秶?，以溫泉康養(yǎng)、桂花旅游、向陽(yáng)湖文創(chuàng)為旅游開發(fā)的核心，打造城市生態(tài)會(huì)客廳，擦亮咸寧旅游核心品牌。三國(guó)茶鄉(xiāng)翼以赤壁市為主要范圍，建立以三國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羊樓洞茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造以陸水湖風(fēng)景區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的文化休閑度假新區(qū)。靈山秀水翼以通山縣為主要范圍，加強(qiáng)與湖北文旅集團(tuán)戰(zhàn)略合作，著力打造九宮山旅游度假區(qū)，加快龍隱山、隱水洞、富水湖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擦亮國(guó)家全域旅游示范區(qū)品牌。詩(shī)韻水鄉(xiāng)休閑區(qū)以嘉魚縣為主要范圍，整合特色水鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)資源，融入詩(shī)經(jīng)文化、魚文化、三國(guó)文化元素，打造“武漢南康養(yǎng)旅游新城”和“水鄉(xiāng)康城”。茶海藥源體驗(yàn)區(qū)以通城縣為主要范圍，以雋水綠心為核，以幕阜山綠色生態(tài)旅游帶和藥姑山中藥健康養(yǎng)生帶為兩軸，以美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)等為多點(diǎn)支撐，打造湘鄂贛毗鄰地區(qū)旅游目的地。鄉(xiāng)村田園度假區(qū)以崇陽(yáng)縣為主要范圍，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，以特色民宿為突破口，形成以天城鎮(zhèn)為核心，以洪下十里畫廊山水康養(yǎng)旅游帶和幕阜山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶（銅鐘-高枧段）為兩翼，以重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為多點(diǎn)支撐的旅游空間布局。

第四章，咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃主要包括拓展旅游重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域（鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游），深化“旅游+”融合發(fā)展（旅游+大健康產(chǎn)業(yè)、旅游+體育產(chǎn)業(yè)、旅游+教育產(chǎn)業(yè)、旅游+商業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+科技產(chǎn)業(yè)），注重旅游要素建設(shè)（旅游餐飲、旅游住宿、旅游購(gòu)物、旅行社），完善旅游公共配套服務(wù)（通景公路、旅游集散網(wǎng)絡(luò)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、智慧旅游服務(wù)），加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷（推進(jìn)整體營(yíng)銷、實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷、深化品牌營(yíng)銷），構(gòu)建旅游消費(fèi)新生態(tài)（促進(jìn)假日旅游消費(fèi)、提升夜間旅游消費(fèi)、推進(jìn)線上旅游消費(fèi)）。

第五章，咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展保障。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持政策，狠抓招商引資，強(qiáng)化人才保障，提升治理水平等5個(gè)方面明確了具體的保障措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上，要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立高規(guī)格的文旅產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作落實(shí)，強(qiáng)化考核機(jī)制。在完善支持政策上，要落實(shí)支持旅游發(fā)展的財(cái)政政策，加大專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，建立完善旅游用地政策，加大財(cái)稅金融政策支持。在狠抓招商引資上，要優(yōu)化招商引資政策，謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目開展招商，做好全流程服務(wù)。在強(qiáng)化人才保障上，要加強(qiáng)旅游人才體系建設(shè)，加大高層次旅游專業(yè)人才培育力度，出臺(tái)實(shí)施“南鄂旅游英才”培養(yǎng)計(jì)劃。在提升治理水平上，要推進(jìn)依法治旅，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)安全綜合治理。