市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市新污染物治理工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市新污染物治理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

咸寧市人民政府辦公室

2023年8月21日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市新污染物治理工作實施方案

為深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省新污染物治理工作方案的通知》（鄂政辦函〔2023〕6號）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我市新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提升新污染物治理水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實基礎(chǔ)為原則，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市。

到2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，配合省動態(tài)補(bǔ)充重點管控新污染物清單，全面掌握全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險。

二、工作任務(wù)

（一）建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制及工作機(jī)制。在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局咸寧分局等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要壓實新污染物治理屬地責(zé)任，按照全市統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)新污染物治理各項工作。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局咸寧分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測及風(fēng)險篩查。

2.開展新污染物調(diào)查及監(jiān)測。根據(jù)國家、省工作安排，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)使用化學(xué)物質(zhì)的品質(zhì)、數(shù)量、用途等信息；對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前，完成全市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合我市實際，在長江（咸寧段）、金水、陸水等重點流域、集中式飲用水水源地、重要養(yǎng)殖區(qū)和化工園區(qū)等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境監(jiān)測。對化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物利用處置等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.落實管控開展風(fēng)險篩查。按照全省統(tǒng)一部署，制定重點管控新污染物篩查工作方案，在調(diào)查監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際提出重點管控新污染物補(bǔ)充清單建議，落實“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局咸寧分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)日常環(huán)境監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門配合）

5.實施淘汰或者限用管控措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或者生產(chǎn)許可證核發(fā)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、省藥監(jiān)局咸寧分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門配合）強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合）依據(jù)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物名錄，協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門加強(qiáng)相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控（市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合）依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和非法加工使用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門配合）嚴(yán)格監(jiān)督落實玩具、學(xué)生用品、紡織品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)本地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽樣檢測，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、省纖維檢驗局咸寧分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）狠抓過程管理，減少新污染物總量。

6.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.規(guī)范抗生素類藥品及農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。（市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局牽頭，省藥監(jiān)局咸寧分局配合）加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用處方藥，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動，確保“十四五”時期全市產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細(xì)菌耐藥趨勢得到有效遏制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效植保機(jī)械，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。禁止全市銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑。推行農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

8.開展新污染物協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或者填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險，對排放（污）口及其周邊環(huán)境每年定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合）

9.開展新污染物廢物的安全收集利用處置。督促企業(yè)嚴(yán)格落實含（涉）持久性有機(jī)污染物廢物、廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程管理要求，不斷提高治理能力和水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實省新污染物治理試點任務(wù)，推廣新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，探索制定激勵政策，推動石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。

10.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵市本級開展新污染物治理科技攻關(guān)，充分運(yùn)用國家、省科技攻關(guān)成果，推動我市新污染物治理工作。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法等能力建設(shè)，形式多樣地開展相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理工作納入全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，健全管理制度，制定重點治理項目清單，抓好工作落實。對新污染物治理工作存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。2023—2025年，組織對新污染物治理工作進(jìn)行總結(jié)評估并于次年1月中旬前報市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會匯總，按照程序報市政府審定后報省生態(tài)環(huán)境廳。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理要求。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企業(yè)事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按照規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)與武漢海事局咸寧海事處工作協(xié)調(diào)，開展長江流域（咸寧段）水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入。各級財政要加大對新污染物治理工作的支持力度，形成長效的新污染物治理資金保障機(jī)制。全面落實新污染物治理按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理局咸寧監(jiān)管分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。積極開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）